[摘要] 房地产问题不管是经济化、社会化，还是政治化，“关键都是保障房不足造成的”。但是，保障房的投资、建设、分配都让人觉得难以得到保障。
资金来源是问题
与商品房一样，建造保障房所需的不外乎是土地和资金。
目前，建设保障房所需的地方配套资金主要来源，包括省市县政府的财政补贴、住房公积金的全部增值，以及土地出让金净的不低于10%等。此外，今年中央代发的2000亿元地方债也作为地方的配套资金，补充用于廉租房建设。但在实际操作中，这些资金往往难以到位。
首先，地方政府补贴这一块很难保障。2010年两会期间，广东省人大代表曾指出：“政府补贴少得可怜！粤东、粤西、粤南的省财政补贴每年只有一两亿元，而省政府的土地出让金却有600亿元之多。”中国土地勘测规划院近日发布的报告指出，房贷新政使得地方政府的房地产相关收入缩水，财政压力加大，可能影响到保障性住房建设和土地供应计划的顺利完成。
而在“2010中国市长论坛”上，住建部部长姜伟新除了透露中央下达600多亿元资金支持保障房建设外，还透露了中央将利用公积金贷款支持保障性住房试点，但他并未透露具体的城市，除了北京。
根据北京市住房公积金管理中心的数据，今年北京市计划发放公积金贷款420亿元，其中一半用于支持保障性住房建设。
“利用公积金贷款建设保障房”这一政策从一开始出台就存在不少争议。复旦大学房地产研究中心主任尹伯成对《中国新闻周刊》表示，利用公积金这个方法可以推行。“现在有不少公积金是存在银行不能动的，如果拿出来以后有一定的回报，不是比放在那里更好吗？本身我们建立公积金的目的也是为了帮助相当一部分低收入家庭。”
但是唐钧则反对公积金建保障房。“公积金是个人账户，每笔钱都是有主人的，不能随便动用它来建房子。”他也向《中国新闻周刊》强调，如果非要用公积金建房，建房之前一定要取得该项资金个人持有者的同意。
而保障房建设用地的面积，也一直很难得到保障，尽管地方政府对于土地拥有的控制权。这从开工量和竣工量的数据比较中，可见端倪。
2009年北京市计划政策性住房新开工850万平方米，竣工200万平方米。竣工和开工相差650万平方米。仔细查找过去几年的数据，也会发现，住房改革以来，年年的竣工量都大大小于开工量。例如，2005年、2006年和2007年经济适用房的施、竣工面积分别为783.4万平方米和325.6万平方米；806.5万平方米和323万平方米；710.5万平方米和237.2万平方米。一半以上，或者绝大部分理应竣工的保障性住房面积都消失了。
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