[摘要] 地方财政收入增长形势很不乐观。财政部实时公布的数据显示，今年1-10月全国地方财政收入6.33万亿，同比增速仅为9.8%，比金融危机冲击后的2009年同期增速还低1个百分点。部分省份的增速更低，如辽宁省甚至罕见地出现了负增长5.8%的情况。当地财政厅要求“全省各级财政部门积极筹措调度资金，保障重点项目等支出需求”。
地方债难题
正在进行的地方债务改革，是现任31个省市区财政厅长要面对的重大改革内容。根据国家审计署2013年底公布的审计结果，截至2013年6月底，地方政府仅仅负有偿还责任的债务就超过10万亿元。
43号文将财政部门作为地方政府性债务归口管理部门，这进一步明确了财政系统的责任。地方债务来源于不同的政府层级、部门及融资平台，在地方债的形成过程中，财政部门很难约束这些举债主体。但对地方债务处置的责任明确之后，财政系统则承担重任。“借钱的时候不找我们，等到还不了债的时候，就让财政部门来兜底。”华北地区某省财政厅原厅长对21世纪经济报道记者抱怨。
从存量债务规模来看，江苏省是目前政府性债务规模的省份。审计数据显示，截至2013年6月底江苏政府性债务的余额为1.47万亿。2013年7月路透社的一篇文章称，江苏极有可能是中国省级区划中债务风险最严重的地区，并称江苏陷入债务噩梦。
在次月的经济形势分析会上，江苏省财政厅长刘捍东回应称：“江苏的负债率和债务率等主要风险指标，低于国际警戒线，债务风险可控制。”刘捍东认为，江苏的债务水平与经济总量、经济发展的现实需要是相匹配的、是适当的。
在整个地方存量债务的分布中，省级政府的占比并不高。据去年底审计署发布的审计报告，省级、市级、县级、乡镇政府负有偿还责任的债务分别为1.77万亿元、4.84万亿元、3.95万亿和0.31万亿，其中占比的是市县级债务。
从各省份发布的债务审计结果来看，重庆、内蒙古、贵州三省区的区县级债务较为严重。截至2012年底，三省区负有偿还责任的债务率高于100%的区县数量占辖区数量的占比例分别为28.94%、28.71%、28.40%，具体数量为11个、29个、25个。
换言之，上述三省区辖区内有将近三分之一的区县政府的可支配财力无法覆盖债务余额。如果这些区县的债务出现问题时，市级政府及省级政府很可能需要出手救助。
近年来，风险事件爆发后，省级政府都出面协调的案例并不少见。如在2011年云南城投违约风波中，云南省政府明确要求城投公司撤回“只付息，不还本”的公函，并亲自出面协调还款事宜。
2014年华通路桥兑付事件中，山西省及公司所在地阳泉市政府均出面协调公司应收账款方出资。不过，从公开报道看，省级财政部门在处置过程中发挥的作用尚不清晰。
43号文允许省级政府代理市县政府发行地方政府债券，中央政府对省级政府债务实行限额管理，“在这种情况下，省级财政部门切分、平衡市县地方政府债券发行额度的压力将会相当大。”华北地区某省一位财政厅原厅长对21世纪经济报道记者表示。
未来，省级财政厅长还须面对资本市场的考验。由省级财政发行地方政府债券，这将更能反映各省级政府的信用资质和财政风险。财政管理水平亦是评级公司对地方政府债券评级时考虑的一个因素。这将对各省的财政信息公开、预算管理提出新的要求。
稳增长重任
当前，中国经济正处于高速增长向中高速增长转换的“新常态”。国家统计局的数据显示，今年三季度GDP增速为7.3%，创下22个季度以来的新低，稳增长的任务异常严峻。对于省级政府而言，虽然财政政策和货币政策都由中央政府进行总体把控，但是省级政府在财政政策上可以采取一些灵活的措施。
在今年3月19日国务院常务会议提出稳增长的任务之后，地方政府跟进出台了大量措施，其中尤以财政措施尤为显著。安徽省财政厅厅长罗建国在谈到省级财政部门的职能时就表示：“(省级财政部门)将分析宏观经济形势对财政部门的影响，同时结合省内的实际，提出省内的一些有针对性的财税政策。”
21世纪经济报道记者对多个省份的稳增长措施进行梳理后发现，财政稳增长主要集中于加快资金拨付进度和财政贴息、奖励为主。其中，加快资金拨付进度的措施基本为各省份所采用，这改变了以前年度财政支出“前低后高”的走势，财政贴息奖励的措施则因省份而异。
在财政贴息、奖励方面，黑龙江的财政稳增长措施引起外界关注。在黑龙江推出的65条稳增长的措施当中，约有四分之一的条目涉及到财政补贴和奖励，涵盖企业上市、景区评级、引入新企业等诸多方面。
在行业方面，因年房地产行业下行，四川、安徽、浙江等省份下半年推出对购房者进行财政补贴的措施。这些政策推出之后，也有学者质疑其政策的公平性和合理性。新修订的《预算法》在今年8月31日通过后，财政的公共性原则得以强化。因此，未来如何在财政对部分人群及盈利单位的贴息及奖励与财政的公共性之间做出合理的解释，将考验着财政部门的决策。
今年财政支出一反常态，出现“前高后低”的情况。财政部的数据显示，上半年地方财政支出同比增长16.4%，增速高出中央财政支出增速3个百分点。财政部部长楼继伟在今年的财政厅(局)长座谈会上也表示：“支出进度比往年加快。”下半年地方财政支出增速则持续下降，10月份甚至出现了负增长(-4.6%)的情况。
财政支出的稳增长效应主要通过财政投资拉动经济增长：在经济下行压力加大的时候，加大财政支出，带动投资及经济增长，等经济企稳之后相应减少财政支出。基于此，财政部门可以在一年间选择适当的时间点加大财政支出。
但是财政支出规模受到财政收入规模的约束。在过去的十年间，地方本级的财政收入平均增速为21.22%，是同期GDP增速的2.25倍。今年前三季度，地方本级的财政收入增速只有10.1%。在财政收入增速降低的同时，积极的财政政策意味着更大规模的赤字，而赤字又受债务总量、财政收入、GDP的约束。11月26日，高培勇在《财经》年会上测算，根据欧盟财政赤字不超过GDP3%的标准，明年发债规模是1.8万亿。“相比今年的1.35万亿的规模明年的伸缩空间是4500亿。”他说。
不止规模约束，改革的各种约束条件都已摆在现任31位财政厅长面前。一位离任的财政厅长对其20余年的财政生涯如此感慨：“天下繁难多少事，公共理财桩。”对于现任31位财政厅长而言，财税改革于今年再次启动，他们的考试才刚刚开始，未来任重而道远。
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