[摘要] 今年中央一号文件中，确保粮食安全和发展生态农业是两大重点。省委农工办主任诸纪录分析，这两个主题其实互相关联：此次文件和以往最大的不同在于粮食安全从注重数量转为量质并重；发展生态农业，建立农业可持续发展长效机制，就是为了从长远角度确保国家粮食数量、质量双安全。
农业一线代表:激活土地财产权 释放农村生产力 文汇报
1月19日，《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》发布。在这份新世纪以来指导“三农”工作的第11个中央一号文件中，明确提出要稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、、流转及承包经营权抵押、担保权能，并允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
“农村承包土地经营权抵押、担保权能的激活，将成为加速农业现代化的重要‘助推器’。”今年上海“两会”，几位来自农业生产一线的代表认为，土地是农业发展的命脉，改革将再一次推动农村生产力的大释放。同时，代表委员们也呼吁，上海应借助农村土地制度改革的契机，结合金融中心的建设，为农业发展提供更多支持，推进农业生产适度规模经营。
土地确权登记让集约化农业发展没了后顾之忧
沈忠良：松江是上海搞家庭农场的区县，当时正是出于对土地集约化利用的一个理念，尝试着将部分农户手中的承包土地流转到种粮大户手中。2005年前后，我就将村里80亩土地流转到自己手中，开始集约化种植。现在我的家庭农场规模已翻了倍，达166亩。与过去相比，集约化种植后的亩产高出15%左右。
王黎娜：土地集中到合作社以后，可以上规模种植。这样的话，各类农机设施、农田基础设施建设都可以得到有效的集约利用。就拿我们合作社种植的青扁豆来说，如果像以往分散种植经营的话，仅追溯这项成本就很高；而通过合作社统一种植经营的话，追溯主体就只有合作社一家。
沈忠良：家庭农场是个好东西，但也存在一些问题。像我这个农场，以前与农户签订的土地流转合同多是1年到3年，有的农户看到现在种粮收入也不低，合同到期便要收回。农业生产有其特殊性，有的地1年时间可能刚刚养好，农户收回去反而种不好。前不久，我刚与农户签订了6年的合同。承包土地确权登记之后，让我们这种从事集约化农业生产的人免除了后顾之忧。
期待更多的创新型涉农金融产品面世
王黎娜：农村承包土地确权登记后，意味着承包经营权将被赋予抵押、担保权能，这将有效缓解当前困扰各类农业合作社的“融资难”问题。过去，农村承包土地不能抵押，而且土地上的各类设施也被视为临时性的，无法作为抵押物，农业生产经营的融资渠道一直很窄。就拿我们合作社来说，一笔贷款只有50万，还是在区农委的担保下，银行才同意借款。现在，我们合作社有2.2万亩地，1万多名农户，各类农业现代化设施都需要投入，一旦融资渠道拓宽，将有效推进农业生产的适度规模经营。
沈忠良：农业生产周期较长，且利润微薄，要积累起前期资金需要很长时间，农业生产比其他行业更需外部支持。农村承包土地的确权登记完成后，不仅有效保障了农民权益，更为金融机构开发涉农金融产品铺平了道路。
顾德平：我仔细研究了中央一号文件，感到改革的力度很大。结合奉贤实际，在落实农村土地集体所有权的基础上,必须首先稳定农户承包权、放活土地经营权，探索推动承包土地的经营权向金融机构抵押融资。我认为农业是朝阳产业，我们要努力推动财政科技投入向农业倾斜，逐步引导金融信贷、风险投资等进入农业科技创新领域。
政府还需设计差异性过渡性制度
王黎娜：农村的一切问题都离不开土地，土地确权登记是挑战也是机遇。对上海来说，推广规模化种植经营是促进农村经济发展的一条现实路径。农业生产要上规模，必须要有连片的土地。可目前的现实是，不少宅基地坐落在农田中，将本可以连成片的农田分割成一个个小块。如果能够借助这次确权登记的机会，通过宅基地置换等方式，将分散的农田连起来，今后将会涌现更多的专业大户。当然，这需要政府从制度上或政策上作出相应的安排。
沈忠良：没错，土地问题解决了，很多问题都会迎刃而解。除了土地问题，农业生产还存在着不少难题，需要政府采取些差异性、过渡性的制度和政策安排。像每年的农忙时节，不少家庭农场都需要熟练的农机操作手，可现在很多操作手都离开了农村在外打工。尽管开出了300元一天的工资，却还是招不到人。由于每年农忙只有40天左右，政府是不是能给予这些农机手所在企业一些补贴，吸引他们回来。
顾德平：为增强农民专业合作社的自身实力和发展活力，我们注重软硬件设施配套，奉贤全区已有61家合作社创建为市级示范性合作社。目前，奉贤合作社创建工作处于全市领先水平，合作社发展逐步实现由数量型向质量型转变。今年将进一步创新农业生产经营主体，大力发展家庭农场经营模式，探索粮食经作型、蔬菜园艺型家庭农场，推进经营主体多元发展。
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