[摘要] 今年中央一号文件中，确保粮食安全和发展生态农业是两大重点。省委农工办主任诸纪录分析，这两个主题其实互相关联：此次文件和以往最大的不同在于粮食安全从注重数量转为量质并重；发展生态农业，建立农业可持续发展长效机制，就是为了从长远角度确保国家粮食数量、质量双安全。
今年中央一号文件中，确保粮食安全和发展生态农业是两大重点。省委农工办主任诸纪录分析，这两个主题其实互相关联：此次文件和以往的不同在于粮食安全从注重数量转为量质并重；发展生态农业，建立农业可持续发展长效机制，就是为了从长远角度确保国家粮食数量、质量双安全。中央提出中国特色农业现代化道路的重要内涵之一，是实现高产、高效与资源生态永续利用的协调兼顾，以满足吃得好、吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品，这对走好农业现代化道路具有重要指导意义。
至今，中央已连续十一年发布以三农为主题的一号文件，全社会高度重视农业、支持农业，我国粮食生产由此取得“十连增”的历史性成就。但辉煌成就的背后，是土地资源利用已近极限和环境承载的超负荷运行。
首先是耕地质量退化严重。作物产量取决于基础地力(土壤本身肥力)和水肥管理，国外农业产量中，基础地力贡献率可达70%，而我国平均只有50%左右。地力不足、肥力来补，每到春耕时节，各地农资市场堆满了化肥。统计显示，我国耕地不足世界的10%，却使用了全世界逾三分之一的化肥。过量施肥看似保住了产量，却进一步恶化了耕地质量，终究难以持续。十年前，一些地方肥料、粮食投入产出比为1：5，即投入1块钱肥料可以增产5块钱粮食，但现在这一比例已降到1：1甚至更低。这表明，单纯依靠化肥增产的路子正越走越窄。
土壤污染，是我国农业可持续发展面临的另一个严重问题，成为农产品质量安全的一大隐患。重金属污染的增加，农药、化肥的大量使用，造成土壤有机质含量下降、土壤板结，导致农产品产量与品质下降。环保部土壤状况调查结果表明，中重度污染耕地大体在五千万亩左右。国家每年将拿出几百亿，启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理试点。
万物土中生，为了中国农业的可持续发展，从根本上保证粮食安全，耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。
涵养、修复耕地最常见的做法是休耕，美国等西方发达国家政府拨出大量财政补贴鼓励农民休耕。由于我国当前主要农产品供求形势十分严峻，农田休耕难以大规模推行，但采取轮作、深松整地、测土配方施肥、秸秆还田等措施，就是具有积极意义的“修复”“修整”。经济发展水平全省领先的苏州市前几年率先建立耕地保护机制，提出“四个百万亩”决策，最近又在率先为生态补偿立法，市财政出资对湿地、水面、稻田等区域实行生态补偿，受到广泛关注和好评。诸纪录说，苏州市财政拿钱补贴效益不高的农业，充分体现了市委市政府重视农业、保护生态环境的决心和远见，这一做法在、全省具有重要导向意义。
我省农业政策机制和体制创新一直走在前列，一些出台的补贴项目初具农业生态补偿雏形，例如在全省推广的测土配方施肥技术、商品有机肥补贴、化学农药减施、农作物秸秆综合利用等。在耕地质量建设方面，近年来出台了《江苏省耕地质量保护条例》，制定了将土地出让金用于耕地质量建设政策，组织实施了高标准农田建设规划。省农委主任吴沛良说，对照中央一号文件要求，我们要把农业发展思路从“保供增收”拓展到“生产、生活、生态共赢”上来，更加注重耕地质量建设、生态环境建设、资源循环利用、农业多功能性，大力发展生态友好型农业，促进农业可持续发展。我省还将开展农业清洁生产技术示范，启动低毒低残留农药补贴试点、重金属污染耕地修复和种植结构调整试点，开展农作物秸秆、畜禽粪便等农业生产废弃物的资源化循环利用，推进生态循环农业示范建设。
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农业一线代表:激活土地财产权 释放农村生产力 文汇报
1月19日，《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》发布。在这份新世纪以来指导“三农”工作的第11个中央一号文件中，明确提出要稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、、流转及承包经营权抵押、担保权能，并允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
“农村承包土地经营权抵押、担保权能的激活，将成为加速农业现代化的重要‘助推器’。”今年上海“两会”，几位来自农业生产一线的代表认为，土地是农业发展的命脉，改革将再一次推动农村生产力的大释放。同时，代表委员们也呼吁，上海应借助农村土地制度改革的契机，结合金融中心的建设，为农业发展提供更多支持，推进农业生产适度规模经营。
土地确权登记让集约化农业发展没了后顾之忧
沈忠良：松江是上海搞家庭农场的区县，当时正是出于对土地集约化利用的一个理念，尝试着将部分农户手中的承包土地流转到种粮大户手中。2005年前后，我就将村里80亩土地流转到自己手中，开始集约化种植。现在我的家庭农场规模已翻了倍，达166亩。与过去相比，集约化种植后的亩产高出15%左右。
王黎娜：土地集中到合作社以后，可以上规模种植。这样的话，各类农机设施、农田基础设施建设都可以得到有效的集约利用。就拿我们合作社种植的青扁豆来说，如果像以往分散种植经营的话，仅追溯这项成本就很高；而通过合作社统一种植经营的话，追溯主体就只有合作社一家。
沈忠良：家庭农场是个好东西，但也存在一些问题。像我这个农场，以前与农户签订的土地流转合同多是1年到3年，有的农户看到现在种粮收入也不低，合同到期便要收回。农业生产有其特殊性，有的地1年时间可能刚刚养好，农户收回去反而种不好。前不久，我刚与农户签订了6年的合同。承包土地确权登记之后，让我们这种从事集约化农业生产的人免除了后顾之忧。
期待更多的创新型涉农金融产品面世
王黎娜：农村承包土地确权登记后，意味着承包经营权将被赋予抵押、担保权能，这将有效缓解当前困扰各类农业合作社的“融资难”问题。过去，农村承包土地不能抵押，而且土地上的各类设施也被视为临时性的，无法作为抵押物，农业生产经营的融资渠道一直很窄。就拿我们合作社来说，一笔贷款只有50万，还是在区农委的担保下，银行才同意借款。现在，我们合作社有2.2万亩地，1万多名农户，各类农业现代化设施都需要投入，一旦融资渠道拓宽，将有效推进农业生产的适度规模经营。
沈忠良：农业生产周期较长，且利润微薄，要积累起前期资金需要很长时间，农业生产比其他行业更需外部支持。农村承包土地的确权登记完成后，不仅有效保障了农民权益，更为金融机构开发涉农金融产品铺平了道路。
顾德平：我仔细研究了中央一号文件，感到改革的力度很大。结合奉贤实际，在落实农村土地集体所有权的基础上,必须首先稳定农户承包权、放活土地经营权，探索推动承包土地的经营权向金融机构抵押融资。我认为农业是朝阳产业，我们要努力推动财政科技投入向农业倾斜，逐步引导金融信贷、风险投资等进入农业科技创新领域。
政府还需设计差异性过渡性制度
王黎娜：农村的一切问题都离不开土地，土地确权登记是挑战也是机遇。对上海来说，推广规模化种植经营是促进农村经济发展的一条现实路径。农业生产要上规模，必须要有连片的土地。可目前的现实是，不少宅基地坐落在农田中，将本可以连成片的农田分割成一个个小块。如果能够借助这次确权登记的机会，通过宅基地置换等方式，将分散的农田连起来，今后将会涌现更多的专业大户。当然，这需要政府从制度上或政策上作出相应的安排。
沈忠良：没错，土地问题解决了，很多问题都会迎刃而解。除了土地问题，农业生产还存在着不少难题，需要政府采取些差异性、过渡性的制度和政策安排。像每年的农忙时节，不少家庭农场都需要熟练的农机操作手，可现在很多操作手都离开了农村在外打工。尽管开出了300元一天的工资，却还是招不到人。由于每年农忙只有40天左右，政府是不是能给予这些农机手所在企业一些补贴，吸引他们回来。
顾德平：为增强农民专业合作社的自身实力和发展活力，我们注重软硬件设施配套，奉贤全区已有61家合作社创建为市级示范性合作社。目前，奉贤合作社创建工作处于全市领先水平，合作社发展逐步实现由数量型向质量型转变。今年将进一步创新农业生产经营主体，大力发展家庭农场经营模式，探索粮食经作型、蔬菜园艺型家庭农场，推进经营主体多元发展。
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