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上海总规发布!沿沪同城发展,构建上海大都市圈

苏房风云 2018-01-04 19:10:19

上海市政府新闻办1月4日举行市政府新闻发布会,2017年12月15日,《上海市城市总体规划(2017-2035年)》(简称“上海2035”)获得国务院批复原则同意。

  规划明确,上海的城市性质确定为:上海是我国的直辖市之一,长江三角洲世界级城市群的核心城市,国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市,国家历史文化名城,并将建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

规划提出,要优化城市空间格局。主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展战略,主动融入长三角区域协同发展,推动上海与周边城市协同发展,构建上海大都市圈,打造具有全球影响力的世界级城市群。构建由“主城区-新城-新市镇-乡村”组成的城乡体系和“一主、两轴、四翼;多廊、多核、多圈”的空间结构。“一主、两轴、四翼”,即:主城区以中心城为主体,沿黄浦江、延安路-世纪大道两条发展轴引导核心功能集聚,并强化虹桥、川沙、宝山、闵行4个主城片区的支撑,提升主城区功能能级,打造全球城市核心区。“多廊、多核、多圈”,即强化沿江、沿湾、沪宁、沪杭、沪湖等重点发展廊道,完善嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等5个新城综合性节点城市服务功能,培育功能集聚的重点新市镇,构建公共服务设施共享的城镇圈,实施乡村振兴战略,实现区域协同、城乡统筹和空间优化。结合城乡体系和市域空间布局,完善由城市主中心(中央活动区)、城市副中心、地区中心和社区中心四个层次组成的公共活动中心体系。中央活动区包括小陆家嘴、外滩、人民广场、徐家汇等区域。城市副中心共16个,包括9个主城副中心、5个新城中心和金山滨海地区、崇明城桥地区的核心镇中心。

规划提出,提升全球城市核心功能,增强城市综合竞争力。着力提高国际金融功能影响力和国际贸易服务辐射能级,提升对全球经济辐射能力,深入中国(上海)自由贸易试验区改革创新,探索建设自由贸易港。以上海张江综合性国家科学中心为核心,向具有全球影响力的科技创新中心进军。建设浦东枢纽、虹桥枢纽和洋山深水港区国际级枢纽,打造更开放的国际枢纽门户。

严格控制常住人口规模,至2035年常住人口控制在2500万人左右。按照规划建设用地总规模负增长要求,锁定建设用地总量,控制在3200平方公里以内。把生态环境要求作为城市发展的底线和红线,锚固城市生态基底,确保生态用地只增不减。

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总规强调,上海在区域发展中应发挥“龙头”作用,要求上海主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略,在深化自由贸易试验区改革上有新作为。不仅如此,总体规划还从长江三角洲区域整体协调发展的角度,提出充分发挥上海中心城市作用,加强与周边城市的分工协作,构建上海大都市圈,打造具有全球影响力的世界级城市群。

从“上海”到“长三角城市群中的上海”,定位的变化有何深意?对于同处于长三角城市群中的江苏,将有哪些利好?在上海扩大开放的形势下,苏州面临哪些发展机遇,又该如何抓住“对接上海”的风口?

  苏州与南通:无缝对接,跨入“同城时代”

  上海向西与苏州无缝对接,向北延伸直达南通,作为行政边界和上海直接接壤的城市,苏州、南通无疑是上海扩大开放形势下的最直接的受益者。

  “大树底下种好碧螺春”,在苏州人的眼里,这棵“大树”是上海,这株“碧螺春”就是苏州。

  借势上海,错位发展,是苏州在30多年改革发展过程中确立的城市战略定位,也是苏州在长三角乃至中国经济版图上强势崛起的重要秘诀。2014年7月,江苏省政府下发《关于同意苏州学习对接中国(上海)自由贸易试验区发展、深化制度创新的批复》,目前,苏州率先复制了上海自贸区30多条改革举措,在海关通关、检验检疫、金融创新等领域均实现突破。

  另外,4年前,全国首条跨省地铁上海地铁11号线穿越昆山;如今城际地铁S1号线的加速酝酿,更让“苏沪”在同城化的道路上更近一步。

  在接轨上海过程中,南通的定位也在不断提高,从“北上海”到“上海北”再到上海“北大门”。

  “之前,南通对接上海的主要门槛在于‘通道’”,在江苏省城镇化和城乡规划研究中心副主任陈小卉表示,如今北沿江高铁将穿过崇明岛直达启东到通州湾,在这样的大框架下,‘北大门’已真正开启。若上海分机场也能落户南通,南通将如虎添翼,提档升级成全球性城市外围的重要节点。

同城时代”开启,苏州、南通该如何抓住“对接上海”的发展风口呢?陈小卉表示,苏州已发展到存量经济的新阶段,“产业入驻门槛比较高,人才吸引力较强,可与上海在创新经济、现代服务业等高端资源进行对接共建,借此提升苏州的国际化水平。”南通是中国近代民族工业的发祥地,有着深厚的工业基础,但是总体产业层次不高,要进一步挖掘制造业的发展潜力,尤其是先进制造业,“要能适应智能化、绿色化、服务化的发展趋势,有效对接上海高端资源的外溢。”

同时,上海严控人口和保持建设用地负增长的要求也会促进人口和部分产业流进近在咫尺的苏州。

至2020 年将常住人口控制在2500 万人以内,并以2500 万人左右的规模作为2035 年常住人口调控目标。至2050 年,常住人口规模保持稳定。加强分区、分类指导,调控土地供应规模、结构、时序和开发强度,实现人口规模调控。


点击阅读原文可以阅读上海2035总规原文纯文本部分,111页!

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