[摘要] 如果将一个城市比喻成一棵树，城市的边界就如同树木的年轮，一轮一轮，清晰地刻划着城市发展的轨迹。今年的市人代会在关注苏州经济社会发展的同时，也关注到了城市边界线的问题。
如果将一个城市比喻成一棵树，城市的边界就如同树木的年轮，一轮一轮，清晰地刻划着城市发展的轨迹。今年的市人代会在关注苏州经济社会发展的同时，也关注到了城市边界线的问题。
会议决定将“关于加快划定城市边界，有效保护苏州生态空间”议案交由市人大常委会在大会闭会后审议决定。15名代表在该议案中提出，加快划定城市边界线、控制城市总规模势在必行。
【现状调查】边界线刻划出发展轨迹
老刘是市公交公司的司机，自从1979年开1路公交车以来，他就一直工作在公交基层岗位。老刘告诉记者，1路车是苏州早的公交线，正式开行是在1952年，当时就是从火车站到人民桥，全长5.1公里。到他开车的时候，也仅仅是延伸一站到了苏纶纺织厂。在80年代，苏州还完全是一幅小城生活的画卷。
记者在苏州档案馆查阅了80年代、90年代和近的苏州市城区地图。80年代古城区在地图上占主要位置。到了90年代，一体两翼的城市发展，使苏州城市打破了老城区的发展边界，规模已经逐渐成型。如今，古城区的城市边界已经成为了区位边界，在地图上成了小小的一块。
“候，坐在爸爸的肩头，一手拿着采芝斋的麻糖，一手扶着爸爸的头，去盘门郊游。之所以叫‘冷水盘门’，是因为那是苏州的城边，再过去就是郊外了。”年近50岁的苏州某台企行政主管张戈回忆着40年前他心目中的苏州边界说，“现在，我们家住在独墅湖边，这在以前可是要撑船花大半天时间才能到的远郊，而如今这里是苏州炙手可热的湖滨新城。”
多年来，苏州以高强度的投入，加快城市基础设施的建设。城市高架道路的贯通完善、独墅湖底隧道的通车、火车站地区的综合改造、轨道交通纵横线路的陆续开通，都为苏州迎接“大城时代”的到来、拓展中心城市边界提供了强有力的动力。
如今，苏州各大新城区的周边，已是各类学校林立。位于石湖、独墅湖、上方山附近的苏州三大国际化大学城等数十个知名学校分布其间，从幼儿园至大学全程教育体系，良好的教育人文资源奠定了城市边界区的高端居住环境形象。
苏州的青山清水也几乎都在这些城市区域边界带里。这一切使新城边界带将率先形成全市规划的“青山清水园中城”的雏形，成为苏州一个个新兴的集人文教育、生态旅游、高尚居住为一体的绿色生态带。
【议案点击】控制城市规模势在必行
然而，人大代表们却在这城市发展的“甜蜜期”中看到了潜伏着的危机。今年市人代会“大会议案”关注到了城市开发边界相关问题。市十五届人大四次会议决定将“关于加快划定城市边界，有效保护苏州生态空间”的议案交由市人大常委会在大会闭会后审议决定。
“关于加快划定城市边界，有效保护苏州生态空间”议案由黄学贤等15名代表提出。代表们认为，改革开放以来，苏州经济社会连续保持快速发展，但也出现了生态空间面积迅速缩减，生态功能日趋弱化等问题。2012年末，苏州土地开发强度为28.1%，高于全省平均开发强度22%，已接近省确定的不超过30%的极限。
2014年，国家住建部和国土部共同确定，苏州等14个城市开展划定城市开发边界试点工作，目的就是遏制新型城镇化进程中城市盲目扩张行为，提高用地利用效率。代表们认为，划定城市开发边界线，是实现可持续发展的战略举措。
黄学贤说，划定城市边界线，就是在划定城市周边基本农田等重点生态保护空间的基础上，同时修订城市土地利用和城市建设等规划，终确定城市开发边界。对我市来说，加快划定城市边界线、控制城市总规模势在必行。
黄学贤说，划定城市边界线，不是单纯地划定一个物理边界，而是一种创新的发展理念，是转变城市发展和土地利用方式的重要途径，必须深刻认识此项工作的极端重要性，不能将此次划定城市开发边界视为一次扩大城市发展规模的机会。
为此，黄学贤等代表建议，市政府要对此统一部署，严格要求，积极实现城市规划由扩张性规划向限定城市边界规划转变，增量规划向存量规划转变。要严格依据土地利用总体规划，基于未来资源环境承载力，结合城市布局结构及生态要求，合理确定城市开发边界的形态以及后续管理规范，控制住城市规模。
【部门声音】年内划定中心城区边界
记者日前带着这件大会议案来到苏州市国土资源局，在这里记者听到了相当多的“点赞”声音。
副局长吴桂元表示，边界划定，将促进城市从外延式向内涵式发展。过去“摊大饼”的发展方式就行不通了，倒逼城市完善空间形态、优化用地结构，将不符合实际的功能和产业逐步迁出，保护自然生态等好处也自然产生了。开发边界明确了城市建设的禁区，有利于加强城市总体规划的引导和控制作用。
他介绍，2014年7月，我市被两部列为首批14个划定城镇开发边界试点城市后，市政府高度重视，部署由市国土局和规划局两单位成立工作小组，按照两部《城市开发边界划定试点工作方案》要求，共同开展好此项工作。
目前，市国土资源局规划科技处承担了该项工作。处长徐蔚奕表示，城市开发边界，是划定可进行和不可进行城市开发建设区域之间的空间界线。是根据资源环境承载能力，在科学预测城市规模的基础上，考虑种种不确定因素后划定的控制边界。据她介绍，按照划定思路，我市将在今年年内划定中心城区开发边界，以2020年为目标年建立全覆盖、多层次的开发边界划定体系，将开发边界扩展到除中心城区以外的5个城市副中心、50个中心镇，逐步划定城镇开发边界，对城镇建设用地全面发挥引导和约束作用，重点解决镇村建设用地总量过大、效率低下的问题，实现土地规划和城乡规划既定目标。
徐蔚奕说，边界划定后的实施管理是城镇村开发边界划定工作的重点和核心，是实现边界规划目标和任务、发挥边界宏观调控作用的基本措施。“建议一能够明确边界的法律地位和效力；二健全实施管控制度，将除交通、水利、能源等单独选址用地外的建设用地严格限定在边界内，边界外加强耕地和基本农田保护，大力建设生态文明；三严肃边界的修改调整程序，确需修改调整的须经国土局和规划局会审通过，土地规划和城乡规划实现联动联调的协同工作机制。”徐蔚奕说。
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