[摘要] 近期，住建部住房公积金基础数据标准宣贯工作会议在四川眉山召开，住建部住房公积金监管司副司长、专家组组长崔国盛要求，全国各地要根据本地公积金业务的使用状况，积极推动业务系统建设和升级改造，全面落实贯标工作要求。在2017年底之前，力争实现本辖区内所有公积金中心完成《基础数据标准》贯标工作。
21世纪经济报道记者不完全统计，2014年以来，广西、河北、贵州、江苏、湖南、安徽等多个省份相继扩大了住房公积金的缴存覆盖面。
在住房公积金缴存面扩大之时，加快住房公积金监管系统，实现对住房公积金业务、数据、服务的全面监管也提上日程。
近期，住建部住房公积金基础数据标准宣贯工作会议在四川眉山召开，住建部住房公积金监管司副司长、专家组组长崔国盛要求，各地要根据本地公积金业务的使用状况，积极推动业务系统建设和升级改造，全面落实贯标工作要求。在2017年底之前，力争实现本辖区内所有公积金中心完成《基础数据标准》贯标工作。
“统一住房公积金的数据标准，建立统一的数据接口是建好住房公积金监管系统的前提，”中国房地产学会副会长陈国强如是表示。
公积金监管难度大
“目前的《住房公积金管理条例》规定的是属地化管理，虽然国家有一个公积金管理条例，但是很粗线条，各个地方业务标准不一样，业务流程不一样，管理的力度不一样，尤其是分散的管理，对国家的监管也带来很大的难度，所以住建部才加强住房公积金监管系统项目。”首都信息发展股份有限公司住房信息服务中心副总经理周宏说。
实际上，早在2011年，住建部就提出在建住房公积金联网监控系统，该系统也是“住房信息系统联网”三个子系统之一。
然而，相比“房地产信息系统联网”和“保障性住房信息系统联网”，住房公积金联网的阻力很大，且并无太大进展。
“和房屋权属关系数据不同，公积金每月有缴存和提取，业务发生频度高，数据较多，此外，各个地方的技术基础、技术条件不一致，基础不完善，监管非常难。”周宏称。
根据住建部住房公积金监管司的统计，目前设置的公积金管理机构共606个。
住建部住房公积金有关负责人也曾表示，600多个中心都各有一套系统，不能互相连通，想建性住房信息监管系统就得一家一家谈，一家一家做技术标准，成本巨大。
黄冈市住房公积金管理中心红安办事处主任霍方骥亦介绍，住房公积金信息系统的建设对于提高服务质量和效率，确保资金安全非常必要，然而各地的住房公积金的信息化进程并不如意。
“其中的一个重要原因是缺乏统一的行业标准，各地应用标准不一致，数据的对接和互通很难做到。”霍方骥称。
周宏表示，住房公积金信息系统的建设，一个必不可少的环节即是和公安、质监、工商、民政等信息共享，因此需要统一的技术、数据、接口标准。
建立统一基础数据标准
不过，21世纪经济报道记者从苏州、天津等多地住房公积金管理中心获悉，目前住房公积金管理系统面临“三无”窘境：没有统一的技术标准、数据标准、接口标准，导致信息难以共享，系统五花八门。
湖北住房公积金的一位人士介绍，目前各地，住房公积金的信息化系统林林总总，有些是基于银行系统开发的，有些是中心委托软件公司开发的，数据结构及数据定义缺乏统一的标准和规范，这种发展状况严重制约了公积金的信息化管理，也带来了一系列的管理隐患，出现很多数据口径的偏差，直接导致统计口径偏差和统计数据失真。
在陈国强看来，建立住房公积金的基础数据标准，是建立住房公积金监管系统的前提。
21世纪经济报道记者自住建部住房公积管理中心获悉，住建部出台并公布了《住房公积金基础数据标准》，并要求10月1日起实施。
据悉，住房公积金基础数据由公共、归集和提取、个人住房贷款、建设项目贷款、财务、结算等六部分组成，包含29张数据表，394个数据项，241个代码。《数据标准》适用于住房公积金信息系统建设中基础数据的创建、检查、存储、传输、共享和集成。
根据住建部的部署，在2017年底之前，力争实现本辖区内所有公积金中心完成《基础数据标准》贯标工作目标。
“一旦基础数据库成型，各市、县、省级住房公积金形成统一的基础数据标准，住房公积金监管系统才可能互通、相连，并进一步连至住建部，打破监管漏洞。”周宏介绍。
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参与不动产登记条例起草制定工作的清华大学法学院副教授程啸昨天透露，由国土资源部牵头制定的《不动产登记暂行条例》（以下简称《暂行条例》）将在近期正式出台，并于2015年3月1日起实施。业内人士分析，根据国务院2013年对不动产登记提出的要求，加上《暂行条例》 的征求意见稿（以下简称《征求意见稿》）已经公布3个多月，有足够的时间进行意见收集和修改，所以明年实施并非不可能。
自从《征求意见稿》发布以来，外界一直认为这是房产税征收的先兆。但记者昨天采访业内人士和专家学者，他们普遍认为，把不动产登记看作征税基础，这是一种误解。不动产登记的根本目的是明确财产权、保护财产权，而非直接对接房产税。
住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出，不动产登记的主要目的有两个。，对不动产的数量、类别、分布及产权状况等“摸清家底”，建立基础数据，可以大幅提高房地产及其他宏观政策的科学性和针对性。第二，相关条例可更好地保护权利人的利益，如果遇到争议，民众能够根据不动产登记簿的记载来确定权利和保护权利。而以前不动产由不同部门管理和登记，导致不同不动产之间的权属界线不清、权利归属不明，容易引发矛盾和纠纷。
程啸也指出，不动产登记制度主要功能不是反腐也不是征税，而是为市场经济奠定法律基础，保护广大民事主体的私人财产权。“不动产统一登记是一项基础性工作，它能为反腐提供技术手段，但这涉及到联网，而这需要漫长的过程。”同时，《征求意见稿》已明确，不动产统一登记实现后，虽然查询某一特定个人名下的全部不动产会更方便，但不是随便就能查询，因为涉及到个人隐私和财产安全。
对外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科还指出，不动产登记看似国家行为，其实土地、房屋确权对老百姓的合法财产是一种明确的保护态度，只有确权之后，老百姓手里的不动产转让、交易、流通才能得到公平、合理的价格。
程啸同时指出，即将正式公布的《暂行条例》与今年8月发布的《征求意见稿》相比，主要涉及5处修改。一是明确了不动产登记员制度，要求不动产登记人员应当具备与不动产登记工作相适应的专业知识、业务能力，并要求登记机构加强管理和业务培训；二是增加了对不动产登记类型的规定，明确了不动产登记分为首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、查封登记等类型；三是调整了登记审查要求，《征求意见稿》规定“不动产登记机构要查验申请登记的不动产是否存在权属争议”，这一条被删除了。程啸说：“登记审查是整个登记的核心，权属争议审查容易导致登记机构陷入大量民事争议中，这对登记机构没有任何好处，也容易使登记效率低下。权属争议将改为消极要件，也就是出现争议可以不登记，但审查的时候不查这个。”
还有两处改动包括：把“登记申请是否违反法律、行政法规的强制性规定”改成了“登记申请要符合法律、行政法规的规定”，理由是“现实中，登记机构难以区分强制性、任意性规定”；增加了登记错误的赔偿责任规定，明确登记机构登记错误对他人造成损害的，应当按照《物权法》规定承担赔偿责任。
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