[摘要] 昨日（3月20日），财政部网站刊登的财政部副部长王保安的讲话称，预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。王保安是在政府和社会资本合作（PPP）培训班上透露的这个数据。王保安表示，这42万亿元更多的可能来自社会投资。
到2020年，新型城镇化需要多少资金？
昨日（3月20日），财政部网站刊登的财政部副部长王保安的讲话称，预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。王保安是在政府和社会资本合作（PPP）培训班上透露的这个数据。王保安表示，这42万亿元更多的可能来自社会投资。原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现，难以持续，亟需建立规范、透明的城市建设投融资机制，“PPP模式抓住了有效解决城镇化融资需求这一关键环节。”
王保安说：“蓝图已经绘就，路径已经明确。”熟知PPP的业内人士向《每日经济新闻》记者表示，如果有政策支持、有经验总结，PPP将成为城镇化资金来源的重要渠道。
PPP能有效减轻政府债务压力
在政府大力推广政府购买服务、向社会资金开放等背景下，PPP模式迎来新的机遇。
上述业内人表示，目前国内在建或完工的PPP项目涉及的资金大概有四五万亿元的规模，按城镇化资金的建设缺口，PPP大有空间。
去年底召开的财政工作会上，财政部部长楼继伟专门要求套开政府和社会资本合作（PPP）专题会议。楼继伟指示，“组织PPP专题业务培训，实实在在把这件事开展起来。”
目前，财政部正在从制度、机构、项目和能力建设等多方面着手推广PPP模式。
王保安表示，推广使用PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段，PPP模式有利于吸引社会资本，拓宽城镇化融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。另外，推广运用PPP模式是改进政府公共服务的重要举措。
王保安说：“PPP模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，有助于厘清政府与市场边界，提升政府的法制意识、契约意识和市场意识，更好地履行公共职能，全面提升公共服务水平。”
党的十八届三中全会提出要建立现代财政制度，在王保安看来，推广运用PPP模式是建立现代财政制度的内在要求，“PPP模式强调市场机制的作用，强调政府与社会资本各尽所能，强调社会资本的深度参与，能够有效减轻政府债务压力，平滑年度间财政支出，符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的要求。”
性项目将成PPP推广重点
自上世纪90年代以来，PPP开始在国内实践运用，这种实践更多的是“自下而上”的自发探索，局限在项目层面，缺乏经验总结、制度安排和理论指导。从国际经验看，英国、澳大利亚、加拿大等国的财政部门都专门设立了PPP管理机构，负责推动PPP模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。
王保安介绍，财政部正在着手建立PPP工作机制，并积极推动设立PPP管理机构，加强对风险分担、竞争机制、政府合理承诺、后续合同管理等方面的统一指导。
目前，国内PPP普遍面临法律不健全的问题，这给PPP合作的企业带来顾虑。有企业向《每日经济新闻》记者表示，现在合作一般都是与政府简单签个合同，如果出现问题，怕企业的利益难有保障。
王保安认为，现行与PPP相关的法规政策多为部门规章或者地方性法规，权威性不足，部分文件之间甚至相互矛盾，他提出“构建适宜PPP模式发展的制度环境”。
此前，楼继伟表示，要高度重视PPP项目试点工作，明确批示要求抓出几个真的PPP项目出来。
王保安说，“抓出样板，树立标杆”，尽快开展PPP项目试点工作。至于具体模式，他说，可考虑优先选择比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目进行试点，“如市政供水、污水处理、垃圾处理、保障房建设等，现有项目也可以引入PPP模式进行升级改造。”
目前，财政部正在对PPP项目进行筛选，其中性项目或将作为PPP模式的推广重点，王保安说：“对存量及新增城市基础设施建设项目进行全面梳理，尽快筛选出合适的项目先行先试。”
另外，地方财政部门将在PPP推广中发挥更突出的作用。王保安说，各级地方财政部门要紧密结合实际，积极推动构建有利于鼓励和引导社会资本参与PPP项目建设的制度环境，充分调动各类社会资本的积极性，实现多层次、多样化发展。
上述PPP行业资深人士向《每日经济新闻》记者表示，PPP推广最重要的是总结成功经验和失败教训，很多项目在重复地“交学费”。
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人物专访
PPP专家金永祥：推广PPP更需契约精神
金永祥，中国财政学会PPP专业委员会常务委员、大岳咨询有限公司总经理，早在上世纪90年代就已介入国内PPP项目运作并有大量成功案例，被业内称为PPP运作模式和规则的主要践行者。
在接受《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）采访时，金永祥对以往PPP项目推广中的经验和教训进行了总结。
NBD：财政部可能将大规模推广PPP模式，您对此作何评价？
金永祥：可以感觉到国家对PPP的重视程度明显提高，PPP在国家治理的现代化、解决地方债、发展新型城镇化等方面都有重要作用，被寄予重托。
NBD：与政府主导的投资相比，PPP有哪些好处？
金永祥：PPP模式推行，对政府而言效率提高了，投资的成本也降低，很多项目通过招投标和市场竞争节省了成本。这些好处是有代价的，首先PPP运作必须是规范的专业化的，第二，PPP项目是竞争的，同时是阳光透明的。第三，政府的监管能力要足够专业，PPP的这些基本原则，我觉得应该有所体现。
NBD：世界银行估计，截至2012年，中国现在大约有1000多个PPP项目，但你估计的数据远远超过这个。
金永祥：1000个肯定不止，我们做的项目都有500个，我们估计目前有七八千个PPP项目。
NBD：目前PPP推广的难处是什么？
金永祥：PPP模式推广的难点，没有法律法规还不是主要的，PPP项目是长期的合同，而且很专业，政府运作此事必须高度重视，要当作专业的事来管理，政府的商业意识和契约精神得到位，这比法律重要得多。
NBD：垄断行业会不会成为PPP推广阻力？
金永祥：PPP会直接影响到国有垄断行业的利益，是国内反对PPP的主要声音。不过，这次政府推动PPP的决心很大，我觉得会有很大的突破。
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六部委解读新型城镇化新在哪：改造1亿人居住条件 新华网
如何扭转“土地城镇化”快于人口城镇化的局面？如何使成为“新市民”的农民工真正享受到城里的基本公共服务？新型城镇化的钱从哪里来？3月19日，针对新近发布的《国家新型城镇化规划(2014—2020)》(以下简称《规划》)，国务院新闻办召开发布会，国家发改委、住建部、人社部、财政部、公安部、国土部六部委进行了解读。
农业转移人口市民化
进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系
“《规划》首次提出了常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标，这是与以往的不同。”国家发展改革委员会副主任徐宪平表示，《规划》首先强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化。
去年我国城镇人口有7.3亿，其中包含2亿多农民工及其家属。“农民工已经成为我国产业工人的主体，但是他们未能享受城镇居民待遇。”徐宪平说，《规划》提出要统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。
根据《规划》，将保障农民工随迁子女接受以公办学校为主义务教育；农民工及其随迁家属将被纳入社区卫生服务体系，免费享受健康教育、妇幼保健、预防接种等公共卫生服务；进城落户农民也将被完全纳入城镇住房保障体系。
户籍制度改革意见将出
提高高校毕业生、技校毕业生、技术工人城镇落户率
人口城镇化离不开户籍制度改革的配套。公安部副部长黄明透露，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》目前正在进一步修改完善，将尽快报党中央、国务院审批。“改革以农业转移人口为重点，兼顾其他常住人口。要优先解决好进城时间长、就业能力强的人口落户的问题，要提高高校毕业生、职业技术院校毕业生、技术工人等人口的城镇落户率。”
不过，《规划》提出要“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”。目前我国特大城市有16个。这是否意味着今后普通劳动者落户特大城市的希望将更加渺茫？
“严格控制500万以上人口的特大城市人口规模，这是中国的国情决定的。”黄明透露，2000年至2012年，北京（楼盘）流动人口年均增长43万，上海（楼盘）年均增长53万，广州（楼盘）43万，深圳（楼盘）56万。“这些城市资源环境的压力太大，确实需要减负。所以户籍政策与《规划》是配套的，要严格控制这些城市的人口规模，要坚持从紧。”黄明进一步解释，严格控制人口规模还包括特大城市要科学定位城市功能，适当疏散城市功能，加快产业转型升级，优化人口结构；同时也要进行户籍制度的改革和完善。
“要按照公开、公平、有序的原则，通过积分制的办法、阶梯式的通道来进行落户，来合理调控落户规模和节奏。”黄明说，“普通劳动者在特大城市落户，希望是有的，但是这个希望不会像其他大城市，尤其不会像中小城市那么大。”
改造1亿人居住条件
今年棚改计划开工470万套以上，到2020年累计棚改3760万套
人口的城镇化更离不开安居，而目前还有相当数量的城镇居民居住在棚户区和城中村。本届政府提出，从2013年到2017年，要再推进1000万套以上的棚户区改造的任务。2013年，我国实际开工改造了323万套，今年计划开工470万套以上。
住房城乡建设部副部长齐骥表示，到2012年底为止，各地已改造棚户区1260万套，2017年底计划完成1500万套，到2020年再完成1000万套。届时将一共完成3760万套，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。
如此大规模的城镇化建设，资金从哪里来？财政部副部长刘昆表示，在保障城镇化建设资金方面，一是加大地方政府债券支持城镇化建设的力度，依法赋予地方政府适度举债权限，完善现行的地方政府债券制度，探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法。二是推广使用政府与社会资本合作的模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明方式，事先明确成本机制，吸引社会资本参与城镇基础设施建设。三是进一步加强地方政府融资平台公司的管理，规范地方政府举债行为，厘清企业与政府的关系，正确引导市场预期，防范和化解财政金融风险。
防止染上城市病
绿化、水源、文物和基础设施，城市划定四条控制线
在过去一轮的城镇化进程中，不少城市“摊大饼”，导致原本在城郊的垃圾处理厂等设施了居民区；有些城市“重地上，轻地下”，造成城市老旧管网疏于维修管理，出现了城市内涝、井盖伤人等事件；还有些城市“喜新厌旧”，以牺牲和破坏各类文物来推进城市建设。
“在总结教训的基础上，这一次新型城镇化规划，特别提出了四线控制。”齐骥介绍，四线中绿线指的是保证绿化，蓝线指的是保证水源，紫线指的是保护文物，凡是纳入黄线控制内的城市基础设施，要严格跟城市的居住区、行政区分离。
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