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算清卖地“糊涂账” 两会代表议土地出让金审计

每日商报  2014-03-10 23:18

[摘要] 2014年的政府工作报告首次提出,对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计,引发各界强烈关注,并被寄予医治地方“卖地财政”的期望。

2014年的政府工作报告首次提出,对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计,引发各界强烈关注,并被寄予医治地方“卖地财政”的期望。

收之随心、用之随意,土地出让猫腻多

根据国土资源部公布的数字,2013年我国卖地收入达到创纪录的4.1万亿元。土地财政为地方财政提供了重要的支撑,也滋生了一些土地腐败。

四川省成都市政协原副主席周学文,在土地出让等方面为他人谋取利益,收受贿赂;辽宁省人大常委会原副主任宋勇进行权钱交易,帮助开发商低价拿地、免缴土地出让金,形成灰色利益链……

在巨额土地出让金的诱惑下,地方政府形成很强的卖地冲动,导致我国非农占用耕地数量大、速度快,在滋生腐败的同时导致农民的利益受损。此外,在土地出让金飙升的大背景下,也日益成为地方政府眼中的“唐僧肉”,不当使用、非法挪用现象普遍。

土地出让金在多地作为偿还地方债的主要来源。根据审计署公布的数据,截至2012年底,在抽样审计的36个地方政府本级中,4个省、17个省会城市土地出让收入占偿还债务的54.64%,比2010年增长1183.97亿元。

低付出、高易滋生“权力寻租”

财政部财政科学研究所副所长王朝才日前表示,对土地出让金收支情况进行全面审计的重点将是在国家规定的范围内对土地出让金的使用规范进行审计,也就是侧重于土地出让金的支出审计。

“政府向农民征地只要付给农民3万元就行,但是政府对房地产商的土地出让价格可能达到100多万元。”人大代表、湖南省临武县武湖乡龙家村党支部副书记胡建文认为,这种低付出、高回报的土地出让很容易造成“权力寻租”,滋生土地腐败。由于农村土地属于集体所有,村民对自己承包的土地不能定价,这也会引发很多矛盾。

人大代表、三农专家李爱青认为,现在很多地方政府依靠“土地财政”,土地出让金真正用到农村基础建设的比重还有待进一步提高。

需改变“卖地财政”的发展模式

“仔卖爷田不心疼,卖地发家的方式该改了。”政协委员陈锡文日前谈农村改革时表示,目前一些地方卖地收入占政府收入的比重较高,但这种发展难以持续,必须要改。

人大代表、民建安徽省委副主委赵皖平表示,各级政府应当加强对土地出让金收支的监管,在各个环节都公开公示,让土地出让金的收支都公开透明,加大对土地开发领域的干部监督,建立健全监督机制,加大全过程审计力度并形成制度,防止土地出让带来腐败。

胡建文表示,土地出让金收支问题事关相关干部和开发商双方的利益链,在强力打击受贿犯罪的同时,对于不法开发商也要按律严惩。

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