[摘要] 阎立市长所作的政府工作报告提出，要深化五大方面的体制改革，其中第一条就是城乡一体化发展综合配套改革，并且明确今年要“重点改革农村土地管理制度、住房制度和财税金融制度”。
阎立市长所作的政府工作报告提出，要深化五大方面的体制改革，其中条就是城乡一体化发展综合配套改革，并且明确今年要“重点改革农村土地管理制度、住房制度和财税金融制度”。对此，市委农办主任、市人大代表顾杰表示，这些改革都是为了加快城乡一体化发展，让农民得到更多实惠，像在加快农村土地制度改革中，我们要让农民更多分享土地增值的。
推进建设用地增减挂钩让农民分享土地增值
顾杰认为，土地制度是农村的基础制度，土地制度改革是农村改革的关键领域。重点是要加快推行城乡建设用地增减挂钩制度，给地方尽可能增加拆旧复垦项目一定比例的周转指标，先期用于农民集中居住区建设；推行规模化现代农业示范区按总面积3%的指标用于农业设施用地；进一步完善征地补偿安置政策，维护农民利益；落实农村集体留用地政策，在规划时留出10%左右作为农村集体非农建设用地；加快建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体建设用地享有国有建设用地平等权益。“通过土地制度创新，我们要做到‘发展空间支持城市和工业，并把增值用于农村和农民’”，顾杰说。
说到农村住房制度，顾杰表示，重点在引导和鼓励农民向集中居住区等城镇集中居住点同时，解决农民住房的产权和流转制度，即解决农民原有宅基地和住房产权模糊、无法抵押及交易等矛盾，让农民住房真正成为产权房。
目前，解决的主要途径是落实市委出台的《关于农民宅基地置换城镇商品房的实施意见》，鼓励农民将宅基地通过置换商品房、货币、标准厂房等形式，获取产权，转为城镇居民，这是农村住房制度一次突破性的改革。
培育农村自身的金融组织
解决农民贷款难
农村金融是整个金融体系的薄弱环节，贷款难已成为制约农业、农村发展的瓶颈。顾杰说：“改革农村金融制度，重点就是要解决资本单向流入城镇和农民贷款难等体制性问题。”
具体如何操作呢？顾杰表示，既要发挥农村外部金融机构的作用，更要培育农村自身的金融组织。比如，要进一步健全政府的政策性农业担保公司，降低担保门槛，重点向农户、合作社、农业项目倾斜；发展农村小额贷款企业，吸收更多的社会资本向农村投入；加快推进村镇银行建设，扩大农村融资平台；探索建立农民合作组织内部的金融服务部，这是从根本上解决农民贷款难和提高农民自身融资能力的有效途径；探索建立农村产权交易市场，为农民土地承包经营权流转、农村社区股份合作社股权交易、农业知识产权交易等依法有序交易提供平台。“今年苏州农村工作的主要目标是，全市农民人均纯收入增长10%，村级集体经济收入增长10%，陆地森林绿化率达到23.5%，农村污水处理率50%，23个先导区在统筹资源配置、产业布局、基础设施等实现一体化上加快推进，在‘三集中’、‘三置换’上率先取得突破性进展等。 ”顾杰说。
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